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新华财经|顶层制度建立为中小企业创造更优发展环境
发表于:2020-08-10 07:52 分享至:

新华社北京7月29日电(记者董道勇)近日,工业和信息化部联合国家发展改革委、科技部、财政部等17个部门联合印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》(以下简称“意见”),对促进中小企业发展工作进行了全面系统的顶层设计。

业内专家表示,作为首次对促进中小企业发展工作进行制度设计,意见涉及内容广泛,在中小企业促进发展政策史上意义重大,显示中央对中小企业发展的高度重视,也为今后促进中小企业发展工作指明了方向和重点。

意见既提出了缓解中小企业融资难、融资贵等突出问题的具体措施,又对加大财税支持、优化服务体系、保护中小企业合法权益等方面进行了制度设计,同时对完善基础性制度、压实地方政府责任提出了要求。

国家金融与发展实验室副主任曾刚指出,意见从顶层制度设计层面系统地对涉及中小企业发展各项制度进行了规划,旨在为中小企业发展创造更好的制度环境。

意见指出,中小企业是国民经济和社会发展的主力军,是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要基础,是扩大就业、改善民生的重要支撑,是企业家精神的重要发源地。近年来出台了一系列政策措施,有关工作取得积极成效,但仍存在一些突出问题,特别是一些基础性制度性问题亟待解决。

曾刚说,之前大家谈中小企业问题时关注较多的是融资与金融支持问题,但中小企业更多面临着生存环境问题。意见作为一个纲领性、全局性文件,旨在从根本上改变中小企业生存环境,促进中小企业健康发展。

“中小企业生存环境改善之后,它面临的金融环境自然就能得到改善,由此相互促进能为中小企业发展创造更好的条件。”曾刚说。

国家金融与发展实验室特聘研究员孟光辉指出,意见的每部分内容都是对既往政策的高度总结和对部分领域的细化,具有积极意义,其涉及面广泛,涵盖中小企业发展的方方面面。

意见指出,强化政府采购支持中小企业政策机制。修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》,完善预留采购份额、价格评审优惠等措施,提高中小企业在政府采购中的份额。向中小企业预留采购份额应占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上。

孟光辉指出,意见中既有创新部分,也涵盖对现有政策的系统性整合。部分措施相对具体,有可操作性,同时注重了与整体制度体系的衔接问题。

“例如在政府采购支持上,意见明确提出对中小企业的政府采购额的下限是30%,其中主要是照顾小微企业,要求不低于其中的60%。”孟光辉说。

而在融资促进制度方面,孟光辉指出,意见提出修订《金融企业绩效评价办法》,将商业银行小微企业服务情况与资本补充、金融债发行、宏观审慎评估(MPA)考核、金融机构总部相关负责人考核及提任挂钩,抓住了金融考核导向的关键环节。

曾刚持有类似观点。他指出,意见提到的政府采购支持制度调整将对中小企业发展起到立竿见影的促进作用。在金融层面,结合日前银保监会出台的《商业银行小微企业金融服务监管评价办法(试行)》,相关政策将极大地引导商业银行加大对中小企业融资支持力度,推动商业银行下沉服务对象,把以前没有覆盖的客户群包含进来。

此外,也有专家提出,意见推出后,应进一步明确各项制度安排的落实责任主体,制定明确落实细则,以推动政策落到实处。